清清苇山溪

在老百姓眼里，吃皇粮的人都是值得羡慕的人，也就是财政供养人员，因此被视为最广泛意义的公务员。当然，国家机关的工作人员那更是人中龙凤，白领中的白领。

中国财政都供养着什么人呢？

包括行政机关，政党机关和社会团体以及财政拨款的事业单位工作人员。

事业单位包括教育，医疗卫生，科研，文化等公立部门人员。

还有，事业单位和政府部门单位雇请使用的非编制人员，叫临时工。如城镇环卫从业人员。

以上三类，数量庞大，连临时工算在内，总计财政供养，1.2667亿人，与14亿中国人口的供养比例关系是1:9.也就是9个人负担一个人的工资支出。是美国的1.5倍。

所以，在社会和政府的历史运行中，每到一个节点，断腕腕骨的“精兵简政”是必须的，虽然会伴随着阵痛。

但在我们的党以及国家发展的进程中，“精兵简政”却表现出不同的侧重点，担负各自侧重的历史使命。

一 延安时期 精兵简政 为了减掉吃老百姓的嘴

1941年，中国的抗日战争进入到持久战局面，日寇重重包围，国民党反动派攘外必先安内策略，使得包括延安在内的各根据地经济异常困难。

当时，战士们的菜金每天只有5分钱，根本吃不饱，一个月的薪饷一元钱，中央领导拖家带口的，也只有每月8元钱。而国民党军官每个月的薪俸800元。

延安抗大学员一张纸都得用5.6遍，八路军战士每人只发3.5颗子弹，边区人民十分困难。

为了战胜日本侵略者和国民党反动派的进攻和封锁，克服抗日根据地困难，度过难关，

中共中央决定采取党外民主人士李鼎铭的建议，采取精兵减政政策，整顿各抗日根据地的党政军机构，精简机关，充实连队，充实基层。起到加强部队战斗力，减轻人民负担，增加生产力，克服经济困难的作用。

当时，毛主席在给被“开下机关”去劳动的人们做思想动员工作时说，日寇想打死我们，蒋介石想困死我们，怎么办？放在我们面前三条路，1，不革命了，解散回家。2.等着饿死。3，自力更生，共同克服困难。

结果，迎来了大生产运动，人人参加劳动最光荣的自给自足的局面。

二 改革开放初期，精简机构，克服阻碍改革的官僚主义

在中国的改革急先锋中，人们不能忘记好总理——朱镕基。是他以一个共产党员的雷厉风行和顽强坚韧的信念，打破痼疾，推行机构改革，提升改革办事成效，打官僚主义于无形的。

1998年，上任不久的朱镕基在国务院第一次全体会议上明确宣布，国务院要带头机构改革。总人数要减一半，副总理由6人减到4人，国务委员由8位减到5位，副秘书长由10位减到5位，国务院人数要裁减一半，到当年底，国务院机关人数由3、3万人减到1、6万人。到2000年，又把10多个国家局撤销9个，改革1个。

之所以这样大刀阔斧，是因为他在上海工作期间，亲身感受到了外商来投资时，政府部门之间人浮于事推诿扯皮没有效率意识的弊端，那时，他经常接到外商打报告，抱怨政府部门办事效率太低。

因此，打造一个简约、实效、高度协和的办事政府，为改革开放打开一扇通行的大门，完成与国际环境的接轨，迅如雷霆的机构改革，起到了打开铁门的作用。

因此，朱镕基有这样的名言流传，不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都义无反顾。

三 如今机构改革，承担更大使命，节省下的编制向重点领域投放

人民养育我，我当涌泉报。为人民做事，不枉吃干粮。

这是普遍的群众价值观。

但是，这次中央国家机关精兵简政，除了承担减轻财政负担，塑造廉洁高效服务型政府外，还有更深一层的含义：对接国际领域环境变化，把不适应的编制职能进行重组，拆分。在“减”的过程中，注重高效提升新部门的高水平运作能力，增强竞争力服务力。

国务院提请全国人大代表审议的《国务院机构改革方案的议案》提及，中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

例如，组建国家金融监督管理总局，把他作为国务院的直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管。更是把当前金融部门交叉的管理监管职责都集中在国家的金融监管组织。深化金融监管体制改革，把央地金融交叉职能收回来。

只有把监管的部门之间，如人民银行、金融监管机构、证监会之间的交叉监管理清，才能为金融系统性和区域性风险的防范和化解奠定坚实基础。

这种理顺与整合的思路反映到科学技术领域是重新组建科学技术部。是应对百年变局，从战略全局的角度出发，使得国家的科技战略资源的能力更强。

放眼全球，二战结束以后，美国对科技重视程度显著加大，为了将世界科学中心从欧洲转移到美国。美国发表了《科学无尽的前沿》报告，成立了国家科学委员会，大幅度增加联邦资助基础研究的拨款等举措。

我们看到，在国际竞争中，科技竞争是主战场，所以重组科学技术部就是为了从国际环境变化出发，持续增强国家战略科技资源投入的力度。

为此，此番改革，将要做的动作是，1，增强科技部宏观管理和全局统筹能力。2.，剥离理顺各部门职能交叉领域，该放手的放手，比如，农业科技规划和政策职能归农业农村部，科技为社会发展规划服务职能归发改委，科技推动制造强国的具体职能归工信部等。3，将农业科技研发机构归农业农村部，生物医药技术研发归卫健委等。

目的是增强科技强国职能的宏观性、战略性、全局性，探索科学技术工程数学为中国式现代化高效服务的新路子。

从中我们看出，国务院机构改革是为了“强“政府而实施的，说明我们国家的精兵简政走过了减贫，改变工作作风，到减出最大化的“强”来，打破过去不适用的机构枷锁，更好的塑造现代化政府的服务效能，从推动深远的以发展为主要目标的精兵简政，完成时代的新的要求命题。

减轻人民负担与推进谋划发展人民福祉并重，知性的人民会拥护。

政府机构不仅要“轻，清，廉“，还要“能，强，威“！

我是清清苇山溪，一个清流煮茶饮聊聊的人，欢迎赐聊。